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2023年7月，受宜昌市規范市直機關事業單位編外人員管理工作領導小組辦公室委托，湖北金衡社會穩定風險評估有限公司對宜昌市市直機關事業單位編外人員規范管理決策事項進行社會穩定風險評估。

7月的宜昌驕陽似火、酷熱難耐，在位于宜昌高新區大連路太平鳥創意園的金衡公司呈現出的是另一番熱火朝天的景象。公司接受委托后，迅速召開會議，選派專家組建評估專班，由董事長鄧可家親自擔任項目總負責人，原中共宜昌市委副秘書長張宗益任項目總顧問，三峽大學教授吳淑嫻任項目總評審，宜昌市律師協會名譽會長潘家華任法律總顧問，成立了由中國未來研究會評估與預測分會秘書長鄭家仁、湖北大學研究員周智、三峽大學教授陳運普為核心的報告編撰組以及項目社調組和后勤保障組，制定評估工作實施方案，與市規范市直機關事業單位編外人員管理工作領導小組辦公室對接召開專題座談會，為后期開展社會調查和評估報告編制打下了堅實的基礎。

評估專班與規范市直機關事業單位編外人員管理工作領導小組辦公室保持密切聯系，搜集相關資料，精心設計單位意見征詢表和個人問卷調查表。由于此次規范編外人員管理涉及單位和編外人員數量眾多，僅市直機關和事業單位就多達256個，編外人員共計9036個，為避免在社會調查過程中引起編外人員恐慌誘發不穩定因素，對各單位工作帶來不利影響，在領導小組辦公室的大力協調和各單位的大力支持下，評估小組制定了周密的社會調查方案，針對各單位工作性質和編外人員數量，采取抽樣調查方式赴各單位走訪、座談、調研，與編外人員代表面對面交流填寫問卷調查表等方式開展社會調查，廣泛征詢各單位對規范編外人員管理的意見建議以及在編人員及編外人員的意見訴求，獲取大家的真實想法。評估專班共走訪調研168個單位，赴市委辦、市直機關工委、市人大、市政協、市紀委監委、市編委、市委政法委、市委統戰部、市委黨校、市委政研室、市文聯等市單位與相關負責人進行了溝通交流。在市民政局、市教育局、市衛健委、市文旅局、市司法局、市場監督管理局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市人社局、市公安局、市住建局、市生態環境局、市水利湖泊局、市退役軍人事務局、市林業和園林局、市公共資源交易中心等編外人員數量較多的市直機關單位召開了專題座談會，與各單位分管領導、所屬二級單位負責人以及編外人員座談，詳細了解各單位編外人員年齡結構、入職年限、工作崗位等情況。并且專程前往公益服務類事業單位，與工作人員和相關負責人面對面交流，了解各單位實際情況和編外人員工作現狀。在市福利院、市兒童福利院、市社會救助站、市殯葬管理所、市康復醫院、三峽公共檢驗檢測中心等單位，評估專班除了與相關負責人座談，還深入到一線詳細了解基本情況，對公益服務類事業單位的性質、服務對象和編外人員的工作情況有了更加直觀深入的了解。調研期間累計發放個人問卷調查表1300份，單位意見征詢表168份，力求全面掌握各單位編外人員用人實際情況，包括編外人員的工作、心理狀況以及對實施規范管理的意見建議和訴求，詳實的社會調查及數據為準確識別風險點、制定防范化解措施和風險等級研判提供了有力支撐。

經過近一個月的實地走訪調研，評估專班摸清了市直機關事業單位編外人員的基本情況，經過調查匯總發現存在著編外用工形式不統一、不規范、統計口徑不一致、財政現狀與編外人員管理不匹配等問題，亟需進行統一規范管理，并且將調研過程中發現的問題及時反饋給領導小組辦公室。宜昌市委市政府也高度重視此項工作，成立了宜昌市規范市直機關事業單位編外人員管理工作領導小組，由市長親自掛帥、常務副市長全程負責，市委編辦、市人力資源和社會保障局、市財政局、市紀委監委、市審計局等相關部門組建了工作專班，領導小組辦公室起草了《宜昌市市直機關事業單位編聘用人員管理暫行辦法》、《宜昌市市直機關事業單位編外聘用人員規范管理工作實施方案》、《宜昌市市直機關事業單位編外聘用人員分流安置方案》、《宜昌市市直機關事業單位編外聘用人員限額管理暫行規定》、《宜昌市市直機關事業單位編外聘用人員公開招聘暫行規定》以及《宜昌市市直機關事業單位編外聘用人員薪酬待遇指導意見》4個配套管理制度，對職責分工、員額申請、人員聘用、預算安排、用工待遇、用工管理以及清理分流等工作提出了具體要求。建立了研究決策、日常管理、經費保障、審計檢查和監督問題的工作機制，健全編外用工人員“進、管、出”工作管理運行體系，為下一步全面啟動宜昌市市直機關事業單位編外人員規范管理奠定了基礎。

根據各單位意見征詢表及個人問卷調查表數據整理匯總，統計結果顯示167個單位對編外人員規范管理持支持態度；93.34%的受訪者對編外人員進行規范管理表示支持，這充分說明對編外人員規范管理決策事項得到了絕大多數單位和受訪者的支持。評估專班對外地編外人員規范管理的經驗做法和暴露出來的問題也進行了搜集，將意見征詢表和問卷調查表匯總后分析認為，本次市直機關事業單位編外人員規范管理決策事項合法性、合理性、可行性風險較小，可控性方面存在一定風險，需要市委市政府高度重視。并提出了政策風險、維穩風險、違約風險、人才及業務骨干流失風險和輿情風險五大風險點，根據五大風險點制定出風險防范化解措施和四套方案供領導小組參考。同時提出了10條意見建議，綜合評定此次編外人員規范管理決策事項初始風險等級為中風險，在嚴格落實風險防范措施后其社會穩定風險可由中風險等級化解為低風險等級，總體風險可控的結論 。與此同時，評估報告報送至規范市直機關事業單位編外人員管理工作領導小組辦公室，組織召開了風險評估報告專家評審會，與會專家提出了相關意見建議，報告進一步完善后得到了領導小組辦公室的認可，報送市委政法委并順利備案。

湖北金衡公司扎實的工作作風、客觀公正精益求精的態度、高效的評估能力、科學詳實的評估報告得到了宜昌市規范市直機關事業單位編外人員管理工作領導小組的高度肯定，稱贊社會穩定風險評估是“減壓閥、穩壓器”，是有效防范化解社會矛盾的重要舉措。湖北金衡公司為宜昌市委市政府科學決策實施市直機關事業單位編外人員規范管理提供了依據，為維護宜昌市社會大局和諧穩定貢獻了金衡力量。